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国资委:要吸引各种所有制企业参与国企改革
发布时间:2017-09-29 15:34:13

2017年9月28日,国新办就十八大以来国有企业改革有关情况举行新闻发布会。国资委主任肖亚庆在发布会上表示,五年来,国企改革红利逐渐释放,成效日趋明显。随着改革的不断深入,企业市场化运行机制更加完善,从中央企业看集团化管控能力不断提升,企业运行质量和效率、发展活力和动力不断提升。


在发布会上,肖亚庆还回应了包括“南北船”合并、国企混改进程、未来对央企的监管等市场关心的问题。


不能指望混改“一混就灵”


在发布会上,国资委介绍了十八大以来央企的运行情况。截至2016年底,央企资产总额达到50.5万亿元,和前一个五年相比增加了80%;从效益来看,这五年效益是6.4万亿元,增加了30.6%,增加幅度是比较高的;上交各种税费10.3万亿元,增加了63.5%。今年1-8月央企继续保持良好的态势,营业收入同比增长15.7%,利润总额同比增长17.3%,都是历史同期增加量最高的。


在谈到国企改革时,肖亚庆说,“混合所有制改革是国有企业改革的突破口,我们一直坚定不移往前推进。”


自从今年8月16日中国联通混改方案落地,市场就对混改时间表十分关注。混改后,联通A股公司股权结构为联通集团公司36.7%、战略投资者35.2%、员工股权激励2.7%,公众股东25.4%,有目共睹的是,这是史上混改力度最大的一次。这同时意味着,“国”字头的联通与大型互联网公司将在零售体系、渠道、内容、家庭互联网、支付金融、云计算、大数据、物联网等领域展开深度协同。这必然引发民企甚至外企参与混改“分一杯羹”的积极性。


在这一点上,肖亚庆的态度较为开明,“混合所有制改革和其他改革一样,都是开放的,也是要吸引各种所有制企业参加。”肖亚庆对优秀的民企和外企参与到混改中,共同推动国企发展表示欢迎。


国资委副秘书长彭华岗强调,混合所有制改革作为国有企业改革重要突破口,下一步国资委将按照“宜改则改、宜控则控、宜参则参”的原则来进行推动,“一企一策”地进行有针对性的混合所有制改革。


谈到混改具体的时间表,彭华岗解释:“和其他一些改革不一样,混合所有制改革是一个企业的市场化行为,不像公司制改制,今年要全部完成。混改要根据企业的发展情况,根据各方面资本对企业参与改革的积极性来进行改革。”


肖亚庆强调,一个企业涉及到所有制的改革,特别是混改效果的显现,总是要给企业一个周期,也不能指望一混就灵,一混就好。


98家央企将党建纳入公司章程


今年6月,《人民日报》曾报道有3000家国企正在将“党建”纳入公司章程。此次发布会上,肖亚庆又透露,现在98家中央企业都完成了党建工作总体要求进公司章程的工作。


肖亚庆认为,党的领导核心和政治核心作用在企业的体现就是要坚持两个“一以贯之”,把党的领导和完善公司治理结构统一起来,党委书记和董事长“一肩挑”,加强公司的治理。


“国有企业改革要深入、国有资产要保值增值,反腐倡廉的工作是重大的政治前提。”肖亚庆强调。十八大以来,中央企业经过三轮巡视,清除了一批腐败分子,也找到了国有资产流失的很多漏洞,更重要的是通过加强党建工作,在制度上也发现了国资监管漏洞。


从国资委自身职能转变和机构调整中可以看到,去年国资委新设三个监督局,增加了监督专门力量。一位国资委监督局人士告诉南方周末记者,原来的监事会工作局变为监督一局,现在三个监督局具体负责监事会反映问题的深入核查、分类处置、整改督办工作,组织开展国有资产重大损失调查,提出责任追究意见。它们与监事会、业务厅局互相配合,构建监督工作完整的闭环。


对未来监管而言,肖亚庆认为中央企业、国有企业发展得越好,市场经济环境越完善,越需要国资委不断地提高水平,对市场经济的认识、对市场规则认识、对企业发展规律的认识更加清晰和透彻,监管水平也不断地提高。


“今后不是要不要国资委的问题,国资委压力最大的就是如何使监督和管理更加促进企业的发展,落实国家大政方针,使中央确定的改革方向、改革目标尽快实现。”肖亚庆说。


重组归根结底看需求


近日,中国船舶、中船防务因大股东中国船舶工业集团筹划重大事项双双停牌,市场纷纷猜测这是否意味着“南北船”将合并。


“任何情况都有可能发生。”肖亚庆在发布会上如是回应市场对“南北船”合并的猜想。但肖亚庆指出,体量大是重组国企的一个参考指标,但不是唯一。在他看来,当前更严重的问题在于一个行业里面有好几十家国企都在从事相同的领域,“内部摩擦太大,但数量减少也不是最主要的目的。”


“从这些年的实践来看,推进中央企业的重组整合,不是以企业数量的变化为导向,主要的目的是通过重组整合优化资源配置,优化国有经济的布局结构,增强国有经济的整体功能和效率。” 国资委副主任黄丹华表示,看优化结构、重组整合的成效,要从多个维度。


十八大以来,国资委先后完成了对南北车、宝钢、武钢、中国远洋海运等18组34家企业的重组。同时,新组建了中国航发、中国铁塔两家公司,中央企业户数调整至98户。


黄丹华分析,这五年央企整合工作主要分为三部分,首先通过横向合并,强化了规模效应,2017年有48家中央企业入围了世界500强;其次是通过纵向联合,实现优势互补,打通产业链的上下游;最后是通过专业化整合,优化资源配置,提高了资源共享水平。


肖亚庆指出,十八大之后国企改革最大的特点就在于问题导向,市场导向。因此,他认为重组的方向归根结底还是看国际市场、国内市场的需求。(来源:南方周末)